或许还有人记得，2007年意大利南部最大城市那不勒斯曾爆发垃圾危机，几千吨垃圾无人清理，一度成为“国家危机”。2015年，意大利首都罗马再现“垃圾围城”。

  但在以瑞典、挪威、芬兰和丹麦等为代表的北欧国家，用相当长时间探索形成了较为成熟的以垃圾减量为政策目标的城市生态减负方案，北欧不少城市不仅实现了高达97%的资源回收和焚烧供能比率，而且出现争相进口垃圾的“怪象”。

  比如，麦拉能源工厂是北欧地区最大的垃圾焚烧发电厂，距离瑞典首都斯德哥尔摩约1.5小时车程。该厂每年能焚烧垃圾燃料48万吨，而当地每年只有11万—12万吨的垃圾产生量，缺口巨大。据统计，早在2014年瑞典就进口了80万吨垃圾，2016年进口量则达到了160万吨。

  欧国家垃圾减量的基本思路是在物品与垃圾相互转化的各个环节施加干预，在北欧采用的是垃圾分类、资源回收和焚烧转化三策并举的做法，目的是实现回收极大化、废弃极小化、资源循环化。

  一是严格的垃圾分类政策。自20世纪90年代起，北欧国家普遍通过立法形式实施垃圾强制分类，严格区分可燃与不可燃垃圾、可回收与不可回收垃圾。这已经成为目前垃圾处理最大的共识。

  二是公共服务的精细化。为了推行垃圾分类和回收，政府提供了全面的公共服务，比如政府及其委托的清运回收公司会向每个家庭发放“垃圾分类指南”，孩童在基础教育早期就会从学校学习如何正确进行垃圾分类和资源回收;超市和小区门口设置回收废旧电池、灯泡灯管等特殊垃圾的专用回收箱和用于回收易拉罐和饮料瓶的自动退瓶机。甚至小区居民可以电话预约回收队上门回收，市民还可以从回收站的交换中心取回自己想要的物品，经济环保又便捷。

  三是利益分配的合理化。合理的利益分配是推动公共政策持续作用的内在动力。北欧国家充分发挥市场机制的自发调节作用，将经济激励的诱因与垃圾减量政策相结合。比如北欧国家采取了一系列措施鼓励企业和市民进行资源循环利用。在瑞典，生产包含强制回收资源的企业，在产品生产前需要向环保部门缴纳押金，等产品消费后资源部分的回收比例超过一定水平，押金才会退还给企业。消费者购买饮料时，需要同时按照包装标签标识的押金额支付押金，这笔押金可以通过超市门口的自动退瓶机返还。在挪威，消费者购买的每瓶饮料都需要征收环保税，但回收次数越多，环保税越低。

  目前北欧国家的垃圾进口生意非常兴旺——他们帮英国等国家处理垃圾，赚钱同时也赚能源。瑞典业界流行一句话：“4吨垃圾等于1吨石油”。如今，瑞典32家垃圾焚烧发电厂每年可满足该国 2.45% 的能源需求。