2016年12月21日，习近平总书记在中央财经工作领导小组第14次会议上发出了“普遍推行生活垃圾分类制度”的总动员令。2017年3月30日，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》，勾勒出了生活垃圾分类的总体路线图。

　　党的十九大报告对生态文明建设进行了系统深入的阐述，提出要在全社会牢固树立“社会主义生态文明观”，生活垃圾分类也是题中应有之义。由此，我国生活垃圾分类进入快车道，地方陆续出台了相应的垃圾分类指导意见或实施方案，一些城市成立了专门的垃圾分类协调推进机构，部分城市还开展了专门的生活垃圾分类立法。

今天，小智邀请到清华大学环境学院刘建国教授，就我们国家垃圾分类的现状、国外的先进经验等作一介绍，带我们一起了解一下垃圾分类的中国模式。

中国生活垃圾分类与回收的现状

　　我国自2000年开始在8个试点城市开始推行垃圾分类，总体而言进展缓慢，收效甚微，其中一个主要原因就是尚未建成现代化、多样化的垃圾处理设施，即使居民做到了源头分类，环卫企业也做不到分类收集和分类运输，最终只能“殊途同归”，统一进入垃圾填埋场。

　　部分小区采取各种激励和监督措施后形成的一些示范案例，尽管在营造氛围、培养习惯和方便拾荒者方面有一定意义，但归根到底没有“治本”。这一阶段是垃圾分类的起步阶段，其基本特点是“后端决定前端”，即后端分类处理设施的缺乏，决定了前端分类收集徒具形式，“混收混运”广受诟病。

　　近年来，我国生活垃圾处理取得了突飞猛进的成就，与我国社会经济的高速发展保持了同步，主要表现在：生活垃圾处理的法规制度标准体系基本建立并在实践中不断完善。专业化、市场化模式基本成熟，行业管理和环境监管的信息化、智能化能力不断加强，无害化处理能力和水平持续提升。2016年我国城市生活垃圾无害化处理率达到96%，绝大多数城市已经建成了符合国家相关标准的垃圾处理设施。我国生活垃圾“焚烧发电”和“卫生填埋”并举，并以生物处理为优化节点的分类处理技术格局逐步形成，在我国各类固体废物处理中居于前列，在发展中国家生活垃圾处理中更是一枝独秀，我国垃圾分类进入发展阶段。这一阶段的基本特点是“前端影响后端”，推进垃圾分类的主要矛盾发生转化，由后端分类处理设施缺乏转化成源头分类投放参与率低、准确性差。

国外生活垃圾分类与回收的做法

　　纵观世界上主要发达国家，虽然生活垃圾分类已得到成功推行，成为生活垃圾处理链条上的“标准配置”，但因各国自然社会经济条件的差异，分类方式、分类效果、处理方式也各不相同。

　　日本地狭人稠，土地资源极度稀缺，“减量化”是最为迫切的需求，因而减量效果显著的焚烧发电成为最主要的垃圾处理方式，垃圾分类的主要目标是分出“可燃垃圾”与“不可燃垃圾”，可回收物要求精细分类。很多留学生到日本第一件事就是学会精细分类，垃圾要分成20多种。

　　美国地大物博，对“减量化”的需求远不如日本迫切，因而垃圾处理仍以填埋为主，焚烧为辅，垃圾分类也以分出纸张、塑料等高价值可回收物为主。

　　德国的自然条件介于日本与美国之间，在挖掘垃圾处理领域温室气体减排潜力的目标驱动下，形成了以机械-生物处理与焚烧发电并重的垃圾处理方式，“生物质垃圾”成为主要分类品种之一，可回收物主要分为纸张、包装物和玻璃。需要指出的是，日本、美国、德国等发达国家废纸、废塑料等的分类回收率虽然较高，但绝大部分并未在本土得到再生利用，而是出口到了发展中国家，特别是中国，实际上也是一种变相的“污染转移”。我国和其它发展中国家出台禁止洋垃圾入境、严控固体废物进口的政策后，这些国家也不得不面对严峻的垃圾处理形势。

生活垃圾分类与回收的“中国模式”

　　行稳方能致远。生活垃圾分类是一项较为复杂的系统工程，涉及千家万户、诸多部门，包含多个环节、多个层面，社会关注度高，公共话题性强，下一阶段应该在以下几个方面努力：

　　一是面向“高质量发展”，注重分类与回收的“质精”而非“量大”。垃圾分类回收领域的“高质量发展”意味着过去量大质次、薄利多销的低端再生产品将逐步退出历史舞台。

可以预期，短时间之内我国生活垃圾源头分类的准确性不可能快速很高，现阶段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉强分成略有差异的几堆垃圾，以其为原料只能生产出大量低端再生产品，而且要付出较高的经济成本或环境代价。因此应采取区分度更高的选择性分类策略，更加注重分出产物的“质精”和高利用率，生产出高质量的再生产品。

　　二是切实引导居民履行源头分类投放责任。垃圾分类投放是居民履行环境责任、践行环保理念、培养良好习惯的有效载体。与此同时，垃圾分类考验城乡精细化管理的水平，是城乡精细化管理的重要抓手。仅汲汲于垃圾处理本身来看待和推行垃圾分类，推崇用“机器”或“市场”代替居民的身体力行，是一种典型的短视行为。因为垃圾分类对垃圾处理本身的增益，完全可以通过先进的技术手段更为快捷高效地实现，但居民个人、城乡社区却因此而失去了提升文明程度的载体和抓手。

　　三是立足国情博采众长，构建生活垃圾分类处理的“中国模式”。我国经济社会发展不平衡的问题还十分突出，不同区域自然条件也存在巨大差异，这就决定了我国生活垃圾分类处理必须对症下药，因地制宜，绝不能“一刀切”。在选择性分类回收，即将垃圾中特别有用、特别有害、特别有干扰的组成部分在源头分出来的基础上，土地稀缺、人口密集、经济发达的大城市可以采取焚烧发电为主的处理方式；土地相对丰富、人口较为稀疏、经济相对欠发达的地区可以采取填埋为主、焚烧为辅的处理方式；大部分中等城市可以采用焚烧发电与生物处理相结合的处理方式。只有这样，才能构建出最节约、最高效、最环保的生活垃圾分类、回收、处理的“中国模式”。